“輿論引導和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能”,開展建設(shè)性輿論監(jiān)督報道是主流媒體參與社會治理的重要途徑。重慶電視臺建設(shè)性輿論監(jiān)督欄目《今日關(guān)注》以其黨媒屬性、民生情懷及“建設(shè)性”導向,為社會治理現(xiàn)代化提供了主體層面、運行層面和價值層面的實踐遵循。
今年4月,習近平總書記視察重慶時強調(diào),“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,要深入踐行人民城市理念,積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?!敝貞c市委市政府勇?lián)姑竽憚?chuàng)新,全面探索,加快走出超大城市現(xiàn)代化治理新路子。
“輿論引導和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能?!盵 習近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社,1992年版,第85頁。]開展建設(shè)性輿論監(jiān)督報道是主流媒體參與社會治理的重要途徑。重慶電視臺于今年1月1日開辦的《今日關(guān)注》,緊緊圍繞黨委政府的中心工作和重點工作,結(jié)合民生熱點和群眾急難愁盼問題,開展建設(shè)性輿論監(jiān)督報道。運行半年以來,《今日關(guān)注》在重慶社會各界引發(fā)熱烈反響,收視率、收視份額在重慶地區(qū)均為同時段第1名,全網(wǎng)總播放量超過了1.1億次,成為一檔現(xiàn)象級新聞產(chǎn)品。
在開展建設(shè)性輿論監(jiān)督的過程中,《今日關(guān)注》全方位、深層次介入社會生產(chǎn)生活,觸及社會治理體系的方方面面。這檔節(jié)目的成功運行,為建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化,做出了諸多有益的探索。
▍建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯
作為主流媒體開辦的一檔建設(shè)性輿論監(jiān)督節(jié)目,《今日關(guān)注》為什么能促進一個地方的治理模式創(chuàng)新和完善?欄目的黨媒屬性、民生情懷及“建設(shè)性”導向,為社會治理現(xiàn)代化提供了主體層面、運行層面和價值層面的實踐遵循。
黨媒屬性是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力
推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè),必須發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,強化社會治理的政治保障?!督袢贞P(guān)注》的創(chuàng)辦和運行始終堅持堅定政治方向和正確輿論導向,把推動地方各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展作為建設(shè)性輿論監(jiān)督報道的目的和出發(fā)點。從這個意義上看,《今日關(guān)注》天然契合社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)需求。
安全生產(chǎn)是社會治理現(xiàn)代化工作的重要內(nèi)容。今年春節(jié)前夕,黨中央對安全生產(chǎn)工作作出了重要部署。打好“安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)”是地方黨委政府的重點工作。
中央有號令,市委有部署,《今日關(guān)注》立即行動,對標落實。當時,一段重慶某地兩名兒童玩耍煙花爆竹,引燃沼氣發(fā)生爆炸的視頻在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。記者以“煙花爆竹安全”為切口,暗訪調(diào)查多個區(qū)縣的校園周邊、門店超市、批發(fā)市場,發(fā)現(xiàn)有個別商販違法向未成年人兜售各種煙花爆竹制品。
2月1日,《今日關(guān)注》播出了《煙花爆竹違規(guī)銷售 安全漏洞誰來堵?》。相關(guān)區(qū)縣立即召開緊急會議,安排部署公安、應(yīng)急管理和屬地街道聯(lián)合開展“煙花爆竹打非治違”專項行動,個別商販非法存儲、銷售煙花爆竹的行為得到有效制止,煙花爆竹的燃放安全得到確保落實。
堅持黨媒姓黨,緊密圍繞黨委政府中心大局開展建設(shè)性輿論監(jiān)督,讓《今日關(guān)注》為構(gòu)建群眾安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面貢獻了力量。黨媒屬性是建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動力。
民生情懷是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的中心牽引
社會治理現(xiàn)代化屬于“中國式現(xiàn)代化”這一宏偉藍圖中的重要組成部分,目的是要增進民生福祉?!督袢贞P(guān)注》堅定站穩(wěn)人民立場,聚焦群眾“急難愁盼”,推動民生實事落地見效。
“路燈成了擺設(shè),一到晚上就摸黑出行。”北碚區(qū)歇馬街道福善路長約一公里,沿線設(shè)置了37盞路燈,然而這些路燈已經(jīng)罷工了大半年,周邊居民在夜間只能摸黑出行。路燈不亮看起來只是一樁小事,但直接影響群眾的獲得感、安全感。
《今日關(guān)注》報道后第3天,建設(shè)單位和管護單位推諉扯皮的問題解決了,這排路燈重新亮了起來。
《今日關(guān)注》助力提升百姓的獲得感、幸福感、安全感,不僅體現(xiàn)在北碚區(qū)這排重新亮起的路燈上,還體現(xiàn)在強制搭售的報警器被要求退款、等了大半年沒消息的補償款最終到位、引發(fā)事故的低矮隔離樁得到整改等一系列民生實事上。從“民生難點”到“民生亮點”的轉(zhuǎn)變,彰顯了《今日關(guān)注》的民生情懷,成為建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的中心牽引。
“建設(shè)性”是輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的目標導向
社會治理現(xiàn)代化以“化解社會矛盾、解決社會問題、實現(xiàn)社會公正”為主旨,而“輿論監(jiān)督不僅意味著批評,同時也包含著對事物的正確評價和建設(shè)性意見”。《今日關(guān)注》開展輿論監(jiān)督報道把“建設(shè)性”擺在首位,這與社會治理的現(xiàn)代化在精神實質(zhì)和深層底蘊上是相通相融的。
《今日關(guān)注》強調(diào)輿論監(jiān)督報道的“建設(shè)性”,體現(xiàn)在新聞選題策劃、現(xiàn)場采訪調(diào)查和新聞制作審核全過程之中。每周,市委牽頭部門都專門召開《今日關(guān)注》選題推進會,梳理近期社會熱點、民意民情,幫助欄目組選擇典型性、代表性的問題。工作團隊精準研判輿論態(tài)勢,穩(wěn)妥把握報道的節(jié)奏、力度和分寸。
《今日關(guān)注》強調(diào)輿論監(jiān)督報道的“建設(shè)性”,還體現(xiàn)在面對網(wǎng)絡(luò)流量的冷靜思考上?!督袢贞P(guān)注》要流量但不“唯流量”——在媒體融合發(fā)展的新格局下,欄目通過不斷提高節(jié)目質(zhì)量,提升節(jié)目影響,努力觸達更多受眾,但杜絕以追流量、博眼球為目的的監(jiān)督報道。
對于一些比較敏感、公開發(fā)表可能造成不良社會影響的新聞內(nèi)容,《今日關(guān)注》會通過新聞內(nèi)參的形式報送給相應(yīng)黨政機關(guān)。
《今日關(guān)注》每月報送內(nèi)參1—2件,部分內(nèi)參還獲得市委市政府領(lǐng)導批示,涉及的相關(guān)情況均引起主管部門重視,得到了妥善處理。
《今日關(guān)注》的“建設(shè)性”成為輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的目標導向。
▍建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的路徑探索
在具體實踐當中,《今日關(guān)注》除了通過常規(guī)的“問題發(fā)現(xiàn)機制”敏銳捕捉社會治理中的不足,為問題解決提供線索和方向之外,還從5個方面為推進新時代社會治理現(xiàn)代化的有效路徑做出有益的探索。
媒體主導,協(xié)調(diào)多方參與
《今日關(guān)注》在開展建設(shè)性輿論監(jiān)督中往往扮演協(xié)調(diào)者角色,促進政府、社會組織、企業(yè)和公眾之間協(xié)同合作,一起參與到解決問題的過程當中。這樣一種“媒體主導,協(xié)調(diào)多方參與”的社會協(xié)同機制,可以成為社會治理的新途徑。
在永川和大足兩區(qū)交界處,一座耗費大量資金建設(shè)的大橋完工四年多,卻一直沒有通車投用?!督袢贞P(guān)注》通過深入調(diào)查,找準了問題的癥結(jié):大橋在建設(shè)、投用過程中,大足和永川兩地存在信息不順暢、考慮不周全、決策不高效等問題,導致大足方面建好的大橋被永川方面認定為存在安全隱患;至于安全風險該如何整改,兩地之間也是互相推諉,缺乏積極性。
《今日關(guān)注》的采訪報道活動讓兩地之間的信息得到有效傳遞,促進了部門與部門的協(xié)調(diào)溝通。同時,記者對當?shù)厝罕?、相關(guān)專家的采訪,為相關(guān)部門解決問題提供了思路?!督ǘ从玫募t爐大橋》播出后,永川和大足兩地馬上成立工作協(xié)調(diào)推動專班,現(xiàn)場召開專題會議,明確各自權(quán)責。
新聞播出后第8天,建成五年多未能投用的紅爐大橋終于正式開通了。這樣的切實整改贏得當?shù)厝罕娊豢诜Q贊。
“媒體主導,協(xié)調(diào)多方參與”是《今日關(guān)注》開展建設(shè)性輿論監(jiān)督的重要表征。除了大橋建而不用,《今日關(guān)注》還報道了很多與城市治理有關(guān)的話題,比如人行道不暢通、路中間的隔離樁設(shè)置不科學、路邊的劃線停車位沒有發(fā)揮作用等。這些報道不僅揭露問題,而且廣泛邀請政府、群眾及智庫專家積極參與,為基層政府提升治理能力提供了有力支持。
理順情緒,化解矛盾怨氣
2024年4月,部分重慶市民反映,在更換新的燃氣表后,每月的用氣量似乎增加了不少,有市民擔心這新?lián)Q的燃氣表跑得更快。這樣的猜測在網(wǎng)絡(luò)上由點及面擴散,并在傳播中不斷被擴大和強化,大量謠言滋生,進一步誘發(fā)了公眾的不滿、質(zhì)疑、憤怒等非理性情緒。
對于這樣一個公共熱點話題,《今日關(guān)注》及時介入。記者前往居民家里實地調(diào)查,一筆筆核查繳費清單,推動燃氣企業(yè)上門查找原因,同時還前往政府檢測機構(gòu),深入了解氣表強制檢測的相關(guān)流程。
4月11日播出報道《新?lián)Q的燃氣表》展示了記者調(diào)查的結(jié)果:氣表本身經(jīng)過政府機構(gòu)的強制檢測,只要檢測鉛封沒被損壞,氣表就不大可能存在問題;部分居民反映氣費增加,往往是燃氣企業(yè)存在“錯抄和違規(guī)估抄”“燃氣計費周期混亂”等問題所導致。
這一報道厘清了原委,及時引導了輿論,緩解了民眾情緒,讓公眾對于“新?lián)Q氣表”的質(zhì)疑聲逐漸平息。同時,報道幫助主管部門看到燃氣企業(yè)存在的問題,促使燃氣企業(yè)全面落實相應(yīng)的整改工作。
完善社會治理體系,一個重要任務(wù)是“防控和化解各類矛盾風險,確保矛盾風險不外溢不擴散、不升級不變異”?!督袢贞P(guān)注》以群眾反映強烈的問題為出發(fā)點,第一時間做好重大突發(fā)事件的輿情引導,理順群眾情緒,化解社會矛盾,為維護社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
數(shù)字聯(lián)動,治理更是“智”理
4月2日上午,沙坪壩區(qū)城管部門為了亮出高速路邊的綠化帶,提升城市形象,拆掉了原本設(shè)置在高速路邊上的隔音屏障,但周邊居民發(fā)現(xiàn),道路交通噪音問題變得突出了。有居民通過“民呼我為”大數(shù)據(jù)平臺反映了這一情況,要求媒體介入采訪曝光。
3分鐘后,《今日關(guān)注》欄目組掌握到這一情況;半個小時后,記者趕到現(xiàn)場開始調(diào)查;次日,報道《后退的隔音屏》播出。當?shù)爻枪懿块T看到報道后立即行動,著手整改。
這次采訪報道是《今日關(guān)注》擁抱數(shù)字化的縮影。在市委市政府的大力支持下,《今日關(guān)注》與市委辦公廳督查辦、市政府辦公廳督查辦等部門打破原來各自為政、信息“孤島”的格局,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨部門跨層級貫通共享。
《今日關(guān)注》還依托第1眼新聞客戶端和新媒體賬號的網(wǎng)絡(luò)覆蓋優(yōu)勢,整合電視臺熱線電話系統(tǒng),搭建起《今日關(guān)注》市級線索受理平臺,使其成為群眾便捷參與的公共話語交流平臺,提升了“從群眾反映問題,到媒體介入采訪、協(xié)調(diào)各方處理”的時間和效率,推動了社會治理的智能化、精細化。
市區(qū)聯(lián)動,構(gòu)建治理合力
《今日關(guān)注》欄目在社會治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的作用,得到了各方的充分認可。市委及時引導全市41個區(qū)縣(自治縣)融媒體中心開辦同名新聞監(jiān)督欄目,形成覆蓋全市的“1+41”輿論監(jiān)督體系化新模式。
市級媒體“抓總”,站在黨委政府工作大局的高度,開展建設(shè)性輿論監(jiān)督;區(qū)縣媒體“落細”,圍繞區(qū)域內(nèi)民生實事落實開展報道;兩級媒體攜手,重大選題統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一播出——在“1+41”輿論監(jiān)督體系中,市區(qū)(縣)兩級各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)力,形成了強大的聲量。
江北區(qū)大石壩的一處消防通道長期被亂停亂放的車輛占據(jù),影響居民的正常通行,造成消防安全隱患,小區(qū)業(yè)主多次向物業(yè)公司、社區(qū)居委會、街道辦事處、交警、消防等部門投訴,但多年未能得到整治,成了當?shù)氐摹袄洗箅y”。
《今日關(guān)注》的報道幫助江北區(qū)有關(guān)部門找到了問題癥結(jié),公安、消防、街道和物業(yè)等單位各司其職,形成解決問題的合力。很快,“三不管”的消防通道變得暢通、有序。
作為市級電視臺的欄目,《今日關(guān)注》的報道還帶動了區(qū)縣融媒體中心對停車秩序和消防安全的關(guān)注。江北區(qū)、綦江區(qū)、榮昌區(qū)等多地融媒體中心紛紛針對當?shù)氐摹巴\囯y、停車亂”現(xiàn)象展開監(jiān)督報道。
在區(qū)縣報道的基礎(chǔ)上,《今日關(guān)注》又通過《關(guān)注·掃描》這一板塊,推介區(qū)縣融媒體的優(yōu)秀作品,提升區(qū)縣融媒體中心的傳播力,也進一步推廣相關(guān)區(qū)縣“堵疏結(jié)合”的良好經(jīng)驗,幫助城市管理舉一反三,互相借鑒。
“1+41”輿論監(jiān)督體系化新模式實現(xiàn)輿論監(jiān)督市區(qū)兩級同頻共振、同向聚力,形成輿論監(jiān)督新模式的“重慶樣板”,也為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的探索路徑。
閉環(huán)落實,監(jiān)督注重實效
社會治理效能是衡量基層社會治理成果的重要尺度。主流媒體的建設(shè)性監(jiān)督報道,能夠?qū)φ拖嚓P(guān)部門的治理行為進行監(jiān)督,并及時反饋治理效果,促進治理措施的調(diào)整和完善。這樣一種“主流媒體監(jiān)督反饋機制”有效提升了社會治理效能。
《今日關(guān)注》追求“事事有回音”的監(jiān)督效果,專門設(shè)立《關(guān)注·回音》板塊,及時呈現(xiàn)被監(jiān)督對象落實整改的相關(guān)情況:對于整改積極、工作到位的,予以客觀評價和應(yīng)有的肯定;對于個別單位整改動作遲緩、浮于表面等情況,則通過“回頭看”進行“二次監(jiān)督”,促使相關(guān)單位動真碰硬,真查實改。
截至目前,《關(guān)注·回音》的播出內(nèi)容占《今日關(guān)注》全部播出內(nèi)容的30%以上,基本實現(xiàn)了“前期報道揭示問題、持續(xù)關(guān)注督促整改、后續(xù)跟進觀察效果”的閉環(huán)運行模式。
▍建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的思考啟示
《今日關(guān)注》的成功運行,證明主流媒體開展的建設(shè)性輿論監(jiān)督報道能夠成為社會治理現(xiàn)代化的重要推動力量,同時也帶給我們思考和啟示。
高位推動是建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的重要保證
敢于用好建設(shè)性輿論監(jiān)督,使其成為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手,既反映了當?shù)攸h委政府直面問題的信心和勇氣,解決問題的決心和擔當,也反映了當?shù)攸h委政府的政治站位、胸懷格局和實干精神。市委高位推動,主動提要求、交任務(wù)、加壓力,為《今日關(guān)注》的成功開辦起到關(guān)鍵性作用。
今年重慶市委六屆五次全會強調(diào)要充分發(fā)揮《今日關(guān)注》等輿論監(jiān)督作用,拓寬群眾監(jiān)督渠道,及時發(fā)現(xiàn)形式主義典型案例,為《今日關(guān)注》影響力提升營造了市域氛圍。
市區(qū)選題、報道、整改、回訪等聯(lián)動協(xié)同機制的逐漸優(yōu)化完善,為《今日關(guān)注》作用的持續(xù)深化提供了有力機制。高位推動、高標部署、高效協(xié)同,重慶得以建立上下各方聯(lián)動、協(xié)同高效運行的輿論監(jiān)督體系化新格局。
專業(yè)素養(yǎng)是建設(shè)性輿論監(jiān)督賦能社會治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)
建設(shè)性輿論監(jiān)督幫助提升治理效能,前提在于新聞報道本身必須準確、客觀和權(quán)威。如果輿論監(jiān)督報道本身充滿情緒化,缺乏理性思考、公正客觀,不但不能解決問題,反而會失信添亂。很多業(yè)內(nèi)人士感嘆:“敢于監(jiān)督體現(xiàn)的是媒體的職責使命,善于監(jiān)督更體現(xiàn)媒體的專業(yè)水平。”
如何做到“善于”監(jiān)督?對此,《今日關(guān)注》的答案就是,扎扎實實修煉內(nèi)功,增強腳力、提升眼力、練就腦力和淬煉筆力,拿出優(yōu)秀的建設(shè)性輿論監(jiān)督作品,體現(xiàn)主流媒體應(yīng)該有使命和責任。
比如,為了探尋部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)中心在實際運轉(zhuǎn)中效能如何,《今日關(guān)注》記者前后花費近半月的時間,先后走訪了彭水、大足、榮昌等10個區(qū)縣的行政服務(wù)中心和22個鎮(zhèn)街的公共服務(wù)中心。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),個別政務(wù)服務(wù)中心工作人員責任心不夠,存在“慵懶散”現(xiàn)象,傷害群眾感情,也影響了政府的形象。
5月8日,《今日關(guān)注》反復打磨形成的新聞報道《記者調(diào)查:“服務(wù)中心”服務(wù)如何?》一經(jīng)播出就引發(fā)相關(guān)區(qū)縣的巨大反響,相關(guān)部門連夜召開會議,針對報道中展現(xiàn)的問題逐一復盤反思,找到問題癥結(jié)并拿出整改舉措。當?shù)厝罕姼锌?,這些服務(wù)中心的“精氣神”有了巨大的變化,他們的辦事體驗明顯變得更加舒適和高效。
通過這個案例可以看到,主流媒體的建設(shè)性輿論監(jiān)督報道要起到推動相關(guān)區(qū)縣治理效能提升的作用,要求記者具備更高的政治素養(yǎng)、政策水平、專業(yè)能力和工作作風,以敏銳的觀察力、專業(yè)的探究力深入現(xiàn)場、明察暗訪,精準抓取問題,推出客觀、真實、有力的監(jiān)督精品力作。
在新時代新征程,《今日關(guān)注》努力書寫建設(shè)性輿論監(jiān)督欄目的新氣象新作為,生產(chǎn)出不少影響廣泛、口碑良好的優(yōu)秀新聞作品,為助力社會治理現(xiàn)代化發(fā)揮了獨特作用。我們相信,隨著媒體格局、輿論環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)的深刻演變,主流媒體開展的建設(shè)性輿論監(jiān)督報道,在服務(wù)公共安全、重大危機應(yīng)對等社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)方面還有更大的發(fā)揮空間。
[作者系重慶市委宣傳部常務(wù)副部長,重慶廣播電視集團(總臺)黨委書記、臺長管洪等]
云陽報第20200806期