編者按

在新時代的浪潮中，云陽正以昂揚的姿態(tài)和堅定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報道《改革奮進正當時》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

探索“撥改投”新模式

激發(fā)農業(yè)產業(yè)發(fā)展新動能

縣農業(yè)農村委

習近平總書記強調，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，夯實農業(yè)全產業(yè)鏈金融服務能力，不斷提升金融服務覆蓋面，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。為探索財政金融支農新模式，提高財政涉農資金使用效益，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，云陽縣因地制宜創(chuàng)新推出“財政資金股權投資”方式，探索財政資金引導金融資本投入鄉(xiāng)村振興重點項目機制，改變過去的財政無償撥款為股權投資，以“撥改投”形式投放項目資金，聯(lián)動銀行授信跟貸，不斷滿足涉農主體多樣化金融需求，為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供有效金融支持。

改革動因

在扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展的過程中，財政資金普遍采取一次性投入給農業(yè)經營主體無償使用或按照企業(yè)的投資額給予一定比例的資金補助，這些做法一定程度上提高了企業(yè)投資的積極性。然而，上述兩種方式仍屬于傳統(tǒng)的補助模式，顯得簡單粗放、效率低下。一是補助資金分散，難以形成合力，這種“撒胡椒面”的支持難以形成資金的規(guī)模效應。二是資金使用效益較低，財政資金引導、撬動金融資本和社會資金投入產業(yè)的杠桿效應不夠明顯，項目建成后低效閑置、產業(yè)效益發(fā)揮有限。三是財政補助資金監(jiān)管難度較大，部分財政資金補助的產業(yè)項目建設完工后出現(xiàn)缺少后續(xù)管護導致項目閑置或者失敗，造成財政資金流失。

改革舉措

打好“投貸保”組合拳，充實“政銀企”惠農政策集成。

政府主導“投”。設立“撥改投”農業(yè)創(chuàng)投資金，委托縣屬國企作為創(chuàng)投資金管理人，具體負責創(chuàng)投資金管理、運營。次年對上年度投資項目實施情況進行績效評價，根據績效評價結果再確定追加資金投資額度。

銀行聯(lián)動“貸”。確定投資項目后，發(fā)放創(chuàng)投資金，同時與多家銀行簽訂合作協(xié)議，合作銀行及時授信跟貸，創(chuàng)投資金不占用銀行授信額度，對跟貸部分予以政策性貸款貼息。

機構跟進“保”。推動縣內保險機構與被投主體對接，引導農業(yè)主體積極投保農業(yè)災害險、收益險等政策性保險，降低投資風險。通過“投資+信貸+保險”，充分利用專業(yè)機構在農業(yè)投資、企業(yè)管理等方面優(yōu)勢，為被投主體提供“資金+產業(yè)”全鏈條增值服務。

用好農業(yè)創(chuàng)投資金，確保資金效益有效發(fā)揮。

制定資金投資標準。堅持“不控股、不干預”的投資原則，農業(yè)創(chuàng)投資金定向用于縣域內示范性強、輻射面廣、帶動力大的新型農業(yè)經營主體，包括國家級、市級、縣級農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社等，支持其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農產品加工等鄉(xiāng)村產業(yè)。

健全申報流程體系。通過“企業(yè)自主申報、部門擇優(yōu)推薦”等方式收集農業(yè)主體資金需求，農業(yè)創(chuàng)投資金管理人組織開展項目評審，確定投資項目名單后，與項目業(yè)主簽署合同，審批投放資金。

創(chuàng)新資金回收方式。創(chuàng)投資金在使用過程中，發(fā)現(xiàn)實際投資與投資方案不符或影響投資資金安全時，提前收回投資資金；在創(chuàng)投資金到期前二個月，資金管理人可選取發(fā)展前景好、盈利性強的項目，申請由債權投資轉為股權投資，股權投資資金不超過當年應收回資金的30%，繼續(xù)用于企業(yè)生產經營；在創(chuàng)投資金投資到期后收回資金全額上交縣財政滾動用于鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目建設。通過資金的投入收回，形成循環(huán)使用，覆蓋更多的經營主體和農業(yè)產業(yè)。

建好風險點防火墻，提升資金使用安全性。

分散投資降風險。制定《“撥改投”農業(yè)創(chuàng)投資金管理辦法》，對單個項目、同一主體總投資額度不超過300萬元，投資期限不超過24個月，創(chuàng)投資金管理人按投資總額的2%向被投主體一次性收取管理費，用于貸款貼息和保險補貼，投資到期后收回資金繼續(xù)滾動使用。

實時跟蹤強監(jiān)管。創(chuàng)投資金管理人聯(lián)動合作銀行成立調查小組，創(chuàng)新“投前調查+分戶報告+全程監(jiān)督”機制，實地調查申報企業(yè)，分戶形成情況報告，確保投放資金源頭可控。建立重大事件臨時報告和檢查制度，委托第三方評審機構開展專項評審、定期監(jiān)測。

風險防控有保障。建立失信主體“黑名單”管理制度，針對大額借貸、對外投資等可能影響資金安全行為，由資金管理人提前收回創(chuàng)投資金，實時保障資金安全，提升資金使用效益。

改革成效

1

資金使用效益有效提高?！皳芨耐丁迸c傳統(tǒng)財政資金補助項目模式相比，資金投入收回循環(huán)使用，可覆蓋更多經營主體和農業(yè)產業(yè)，建立了農業(yè)扶持的長效資金池，變一次投入為滾動使用。利用“撥改投免息+銀行跟貸+貸款貼息”的有機組合，放大財政資金撬動效應，降低農業(yè)經營主體的融資成本，有效帶動社會資本投入。

2

資金規(guī)模效應有力提升?！皳芨耐丁蓖顿Y方式靈活性高，支持新型農業(yè)經營主體生產經營、技改擴能、強鏈補鏈、研發(fā)投入等環(huán)節(jié)資金需求，有效助推產業(yè)規(guī)模化。通過“撥改投”向種植基地建設類項目投放資金，其中，鑫燾菊花種植股份合作社引種培苗菊花，帶動群眾種植菊花。并向農產品加工類項目等投放資金，助力宏霖食品新增調味品生產線3條；支持蕓山農業(yè)擴建廠房，提能升級菊花加工設備，年處理菊花能力提升15%；連年發(fā)面業(yè)技改擴能，年加工能力不斷增加，有力助推食品及農產品加工業(yè)高質量發(fā)展。

3

項目資金監(jiān)管有效提質。對“撥改投”投放的項目，采用專業(yè)化方式評估調查監(jiān)管，實行投前盡職調查、投后全程監(jiān)督，通過“調查評估”“定期監(jiān)測”“到期收回”等方式，達到投放項目建設、運營、管理全過程監(jiān)管。自“撥改投”實施以來，為產業(yè)帶動型、農業(yè)科技型等新型農業(yè)經營主體專項投放項目，截至目前，投放的項目建設有序推進，實施效益持續(xù)發(fā)揮，有效降低了農業(yè)產業(yè)項目建設后缺乏管理導致的運營難、效益低等問題。