編者按

在新時(shí)代的浪潮中，云陽正以昂揚(yáng)的姿態(tài)和堅(jiān)定的步伐，在基層改革的征途上砥礪前行。云陽縣融媒體中心推出系列主題報(bào)道《改革奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)》，聚焦2024年云陽縣基層改革典型案例，展現(xiàn)云陽在基層改革中的新思路、新舉措、新成效。讓我們一同見證云陽的改革奮進(jìn)之路，感受那份來自基層的蓬勃力量與無限可能。

云陽縣實(shí)施“1+4+N”工作機(jī)制

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革

縣司法局

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的決策部署，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，云陽縣建立“1+4+N”即“一個(gè)體系統(tǒng)攬全局、四項(xiàng)綜合推動(dòng)改革落地、N種措施確保成效”工作閉環(huán)機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革落地見效。

01

改革動(dòng)因

基層綜合行政執(zhí)法是推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，也是法治政府建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層行政執(zhí)法的需求以及法律法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法定執(zhí)法事項(xiàng)和明確可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法事項(xiàng)較少等問題矛盾愈發(fā)凸顯。

02

改革舉措

構(gòu)建“1”個(gè)體系

有序推進(jìn)改革步伐

構(gòu)建指揮體系。充分發(fā)揮“1+42”改革工作專班條線領(lǐng)域的協(xié)同配合作用，全面參與改革工作。

建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立“日對(duì)接、周調(diào)度、月盤點(diǎn)”機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤推進(jìn)改革落地。建立綜合行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理和日常巡查相結(jié)合機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的“前哨”和“探頭”作用，全面落實(shí)“網(wǎng)格員吹哨、執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”。

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。適時(shí)召開縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，研究解決綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。

推進(jìn)“4”項(xiàng)綜合

有效推動(dòng)改革落地

厘清“一張清單”，推進(jìn)事項(xiàng)綜合。堅(jiān)持分類施策，進(jìn)一步明晰全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式。

做實(shí)“一支隊(duì)伍”，推進(jìn)力量綜合。全面整合集中基層執(zhí)法力量，選優(yōu)配齊綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍并納入“141”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)一指揮調(diào)度。14個(gè)縣級(jí)執(zhí)法部門指導(dǎo)員開展下沉指導(dǎo)，落實(shí)“首案帶辦”。

構(gòu)建“一套機(jī)制”，推進(jìn)方式綜合。建立健全協(xié)作協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、執(zhí)法培訓(xùn)、柔性執(zhí)法等17項(xiàng)制度機(jī)制，從“以人管事”向“機(jī)制管事”迭代，扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。常態(tài)化開展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)事件聯(lián)動(dòng)處置。

實(shí)施“一個(gè)應(yīng)用”，推進(jìn)數(shù)字綜合。依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政檢查、處罰全程線上運(yùn)行。42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員全部上線運(yùn)用數(shù)字應(yīng)用，與一體化治理智治平臺(tái)貫通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面“問題發(fā)現(xiàn)—任務(wù)分配—協(xié)同執(zhí)法—評(píng)價(jià)反饋”治理閉環(huán)。

采取“N種”措施

有力提升改革實(shí)效

創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式。建立“四類分級(jí)”培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)置習(xí)近平法治思想、行政處罰法等課程，采取“線上學(xué)習(xí)+線下培訓(xùn)”相結(jié)合模式，推動(dòng)辦案能力質(zhì)量雙提升。

創(chuàng)新法制審核模式。建立法制審核協(xié)作審查機(jī)制，統(tǒng)籌縣級(jí)執(zhí)法部門開展法制審核力量，實(shí)施“一案雙審”，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核力量薄弱問題。

創(chuàng)新執(zhí)法工作指引。編制81部法律法規(guī)、12個(gè)領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)、7個(gè)領(lǐng)域104項(xiàng)“免罰清單”等政策清單，并上傳微信“二維碼”政策文件庫供執(zhí)法人員實(shí)時(shí)查詢，為規(guī)范執(zhí)法提供精準(zhǔn)快捷的政策數(shù)字支撐。

創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)法案件全流程，梳理分析風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，實(shí)時(shí)抓取各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，編制并迭代更新行政處罰常見問題清單25類問題41個(gè)具體問題表現(xiàn)，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)42個(gè)司法所、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員和“法律明白人”參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，打通行政執(zhí)法監(jiān)督工作向基層延伸的“最后一公里”。

03

改革成效

“多頭執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”升級(jí)

行政執(zhí)法權(quán)限下放、行政執(zhí)法重心下移，解決以往縣級(jí)多個(gè)部門行政執(zhí)法在基層的多頭監(jiān)管和監(jiān)管真空問題，打通基層行政執(zhí)法“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“既看得見又管得著”的屬地化、扁平化執(zhí)法。整合多方執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，常態(tài)化開展“綜合查一次”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”，切實(shí)解決基層執(zhí)法力量不足、分散、效能低的問題，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）末端感知、部門快速聯(lián)動(dòng)、司法行政全程監(jiān)督的閉環(huán)監(jiān)管體系，基層執(zhí)法監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。

“單一熟練”向“全能掌握”提升

以賦權(quán)事項(xiàng)、數(shù)字應(yīng)用為主題，采取“線上+線下”“理論+實(shí)操”“跟班+帶班”等多種形式開展執(zhí)法培訓(xùn)；編制政策清單、實(shí)用手冊(cè)等，構(gòu)建一體化實(shí)操指引，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)“明晰化”、行政裁量“標(biāo)準(zhǔn)化”、執(zhí)法程序“規(guī)范化”，帶動(dòng)基層執(zhí)法人員能上手、會(huì)操作、懂流程，促進(jìn)執(zhí)法人員在實(shí)務(wù)操作中掌握技能，確保行政執(zhí)法從“紙上談兵”走向“實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)”。

“以管為主”向“突出服務(wù)”融合

全面推進(jìn)柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，推行“輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單”，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，實(shí)現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)、重教輕罰”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法，覆蓋建筑工地、小型商場超市、藥品零售店等常見執(zhí)法場景，并因地制宜創(chuàng)新建立煙花爆竹零售店、加油站、KTV等4個(gè)“綜合查一次”應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。