近年來，縣司法局著眼于服務(wù)實體經(jīng)濟和優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)，牢固樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用，探索實行“監(jiān)督+服務(wù)”模式，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，精準優(yōu)化法治增值服務(wù)，持續(xù)為企業(yè)經(jīng)營提供各類法治保障和監(jiān)管服務(wù)。

全方位推行包容審慎監(jiān)管

建好利企“制度墻”

2024年3月，重慶某食品公司在食品加工廠房建設(shè)過程中，將部分施工渣土傾倒至河道管理范圍內(nèi)，影響河道行洪安全。本應(yīng)對其處一萬元以上五萬元以下的罰款處罰，但鑒于該公司屬初次違法，已按要求限期改正，且危害后果輕微，符合不予行政處罰條件。4月，縣水利局依法對該公司作出不予行政處罰決定。

實施免罰制度是落實服務(wù)型執(zhí)法理念的一項重要舉措，有力詮釋了“輕微免罰”“過罰相當”的核心要義。對違法行為輕微并及時改正沒有造成危害后果的以及初次違法且危害后果輕微并及時改正的給予寬容，能夠鼓勵企業(yè)自覺合法經(jīng)營，促進企業(yè)自我約束，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，讓企業(yè)放下包袱，集中精力致力于自身發(fā)展。

為進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推行包容審慎監(jiān)管，縣司法局制定了“兩意見、一清單”，完善柔性執(zhí)法相關(guān)制度，積極推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等非強制性方法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在全市率先編制多領(lǐng)域不予行政處罰事項清單，迭代升級2.0版本，共涉及13個部門310項不予行政處罰事項，不斷完善輕微違法經(jīng)營行為容錯機制，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年共對180余家市場主體實現(xiàn)“免罰”，開展說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等柔性執(zhí)法措施2萬余次，為各類市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加寬松的制度環(huán)境。

全領(lǐng)域規(guī)范行政檢查行為

守好護企“檢查線”

“過去一個季度可能先后要接受四五個部門的檢查，現(xiàn)在多個部門同時‘進門’，一次就能完成多項檢查，檢查結(jié)果問題清單也一次性告知，還耐心指導(dǎo)我們整改，節(jié)約我們時間，這對我們企業(yè)來說輕松了不少?！苯阪?zhèn)百貨超市負責人經(jīng)歷“綜合查一次”組團式執(zhí)法后點贊道。

把涉企檢查清單亮出來，使政府開展檢查清清楚楚，讓企業(yè)接受檢查明明白白。為進一步壓減規(guī)范涉企行政檢查，杜絕執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，縣司法局制定涉企行政執(zhí)法檢查管理辦法，統(tǒng)籌推行行政檢查年度計劃管理，督促各執(zhí)法部門除重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查外“非計劃不檢查”，對未納入檢查計劃的企業(yè)，推行“非舉報（投訴）不查，非異常不查”，營造“無事不擾、有求必應(yīng)”的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。

今年是公布年度涉企行政檢查計劃的第四年，縣司法局會同各執(zhí)法部門著力解決檢查頻次過高、隨意檢查、重復(fù)檢查等問題，堅持應(yīng)減盡減、能并盡并，從2021年369項檢查計劃壓減至現(xiàn)在的156項檢查計劃。為進一步提高執(zhí)法監(jiān)管效能，推動涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查機制常態(tài)化，縣司法局以“進一次門、查多項事、一次到位”為目標，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切領(lǐng)域的常見執(zhí)法場景，對相關(guān)執(zhí)法事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面推行“綜合查一次”組團式執(zhí)法。今年以來共開展涉企聯(lián)合檢查300余家次。縣司法局創(chuàng)新探索開展“網(wǎng)吧執(zhí)法監(jiān)管一件事”，入選全市《“執(zhí)法監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用典型實例匯編》。

全鏈條推進免于提交證明

當好惠企“服務(wù)員”

“市場主體在辦理設(shè)立、變更、注銷登記時只需填寫《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾書》，不用再提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。今年以來，實行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制注冊登記市場主體8825戶，占登記總量9555戶的92.36%，共減少提交證明材料1.7萬余份?！笨h市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹道。

自推行“無證明”辦理方式以來，我縣已累計104個政務(wù)服務(wù)事項能夠免于提交證明材料，涉及不動產(chǎn)登記、林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可核發(fā)、提供法律援助、市政設(shè)施建設(shè)類審批、出租汽車經(jīng)營許可等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的事項。為防止出現(xiàn)“開具證明方停、辦事環(huán)節(jié)仍要、群眾辦事更難”的現(xiàn)象，縣司法局在縣行政服務(wù)中心大廳“無差別綜合窗口”和11個政務(wù)服務(wù)單位24個窗口，設(shè)立“無證明窗口”公示牌，對外公布投訴舉報電話，公開受理企業(yè)和群眾關(guān)于證明事項辦理方面的投訴舉報，接受社會監(jiān)督。同時每月定期統(tǒng)計監(jiān)測各單位“免交證明事項”辦件量，全面掌握跟蹤“無證明”工作進展情況。今年以來，全縣共免于提交各類證明材料30000余件。

縣司法局相關(guān)負責人表示，縣司法局將以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為契機，積極推行“增值化”執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響；健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查；持續(xù)深入開展涉企行政執(zhí)法突出問題整治，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，實現(xiàn)法治化營商環(huán)境和群眾滿意度“雙提升”。