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【專家視覺】

張曉軍（中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）；

李彥捷（中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）

截止2011年，全國(guó)有140個(gè)專業(yè)的各類農(nóng)技協(xié)10.7萬(wàn)個(gè)，共25個(gè)省成立了農(nóng)技協(xié)組織，農(nóng)技協(xié)已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要力量。不過2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，給農(nóng)技協(xié)的發(fā)展帶來了新課題，如何看待農(nóng)技協(xié)與合作社的關(guān)系？農(nóng)技協(xié)發(fā)展遭遇瓶頸？

競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、政府強(qiáng)力推動(dòng)和扶助下，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展非常迅速，截至2012年已經(jīng)發(fā)展到60萬(wàn)個(gè)。中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉軍認(rèn)為，由于合作社在政策支持、資金扶持等方面具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)基層農(nóng)技協(xié)組織產(chǎn)生了一定沖擊。不過，這兩個(gè)農(nóng)村組織在性質(zhì)、定位上有差異，是可以并存發(fā)展的。

農(nóng)技協(xié)是社團(tuán)組織，側(cè)重于農(nóng)村技術(shù)服務(wù)，而合作社是面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這兩個(gè)組織各有所長(zhǎng)。從減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)和壓力的角度看，社團(tuán)組織形式比較好，但是談到開拓市場(chǎng)，還是要靠合作社。由于基本性質(zhì)不同，決定了農(nóng)技協(xié)加入的門檻更低，團(tuán)結(jié)范圍要大于合作社；合作社則規(guī)定了農(nóng)民必須入股，通常只有少數(shù)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的農(nóng)民才會(huì)參加。

“這兩個(gè)組織還是簡(jiǎn)單替代的關(guān)系，我們既需要一批優(yōu)秀的農(nóng)民去市場(chǎng)中博弈，同時(shí)也要看到?jīng)]有能力，或者不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民，需要得到專業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。只要真正規(guī)范好了，兩個(gè)組織都會(huì)有各自的發(fā)展空間?！睆垥攒娬f。

中國(guó)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李彥捷表示，這兩個(gè) 組織存在大量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地方，是件好事。只要對(duì)“三農(nóng)”工作有利，不論合作社具體做法如何，至少農(nóng)民得到了扶持。張曉軍介紹說，現(xiàn)在很多地方農(nóng)技協(xié)都采用一一套人馬，同時(shí)掛農(nóng)技協(xié)和合作社兩塊牌子的方式，從組織發(fā)展形勢(shì)來說，有競(jìng)爭(zhēng)比沒有競(jìng)爭(zhēng)好過去基層協(xié)會(huì)處于一種自然狀態(tài)，現(xiàn)在有了保持工作陣地或者成績(jī)的壓力，在這種競(jìng)爭(zhēng)情況下，各級(jí)組織也會(huì)更用心去開展工作。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做出農(nóng)技協(xié)工作特色

農(nóng)技協(xié)工作之所以能在廣大農(nóng)村扎根，得到農(nóng)戶的認(rèn)可，在于它已經(jīng)形成了自己的工作特色，具有其他組織還能代替的優(yōu)勢(shì)。張曉軍總結(jié)道，面對(duì)農(nóng)民的非盈利性的技術(shù)推廣服務(wù)，是農(nóng)技協(xié)的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式短期滅亡不會(huì)改變，這一傳統(tǒng)在預(yù)計(jì)未來二十年都不會(huì)改變。

農(nóng)技協(xié)扎根在基層社會(huì)組織穩(wěn)定方面也有天然優(yōu)勢(shì)—幫助弱勢(shì)農(nóng)民、殘疾農(nóng)民共同致富。比如，四川省蒲江縣的一個(gè)果木協(xié)會(huì)，幫助村里的殘疾農(nóng)戶種植柑桔，兩三年后就實(shí)現(xiàn)了殘疾農(nóng)戶蓋新房、娶媳婦的愿望，這些作用是合作社所不具備的。

農(nóng)技協(xié)的黨建工作方面也儔得很有特色。根據(jù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年至2012年，每年表彰的一千個(gè)優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)中，農(nóng)技協(xié)建立黨組織的比例在逐年小幅度上升，從57%上升到65%，這一工作也得到了有關(guān)部門的關(guān)注和肯定。

在新的形勢(shì)下，農(nóng)技協(xié)要繼續(xù)保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，就要學(xué)習(xí)合作社的優(yōu)點(diǎn)，組織上要更加規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力要不斷提高。從外部環(huán)境來說，協(xié)會(huì)高層希望通過向有關(guān)部門的匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取更好的政策、輿論支持；在具體工作中，很多地方成立省市的農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)，把農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、畜牧、水利等部門聯(lián)絡(luò)到一塊，共同成立一個(gè)班子，由組織部任副理事長(zhǎng)，這樣可以形成各部門都是支持，至少不反對(duì)協(xié)會(huì)工作的局面。

拓寬農(nóng)技協(xié)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作手段

張曉軍認(rèn)為，應(yīng)該樂觀地看現(xiàn)在的局面，農(nóng)技協(xié)和合作社都是農(nóng)民需要的組織形式，它們?nèi)诤习l(fā)展才是正確的方向。他相信基層組織有足夠的聯(lián)盟才智來開拓農(nóng)技協(xié)的工作。

在河北省邢臺(tái)市寧靖縣，年輕人都進(jìn)城打工，留下的大部分是50歲以上的中老年人，農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼化”的情況。縣里面臨著耕地?zé)o人開墾的尷尬局面?？h農(nóng)技協(xié)抓住這一問題，在協(xié)會(huì)下面成立了二級(jí)協(xié)會(huì)—土地托管協(xié)會(huì)，內(nèi)設(shè)植保隊(duì)伍、機(jī)耕隊(duì)伍。農(nóng)資隊(duì)伍等，把技術(shù)人員和勞動(dòng)力組織起來。接下來，土地托管協(xié)會(huì)和相關(guān)農(nóng)戶簽訂了一年或半年的土地托管協(xié)議，征收一定比例的托管費(fèi)，包括田里的耕作、澆水、除草、施肥、打藥等費(fèi)用。到了年底不但把托管費(fèi)還給農(nóng)戶，還能把當(dāng)年的盈利分給農(nóng)戶。農(nóng)戶們不用付出勞動(dòng)就能得到報(bào)酬，荒蕪的耕地又有人耕種了，一舉兩得的做法得到了當(dāng)?shù)卣墓膭?lì)。

雖然它的機(jī)制還要完善，這一做法也還存在風(fēng)險(xiǎn)，但它的方向是正確的。這也說明，基層協(xié)會(huì)只要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作手段，就可以保持協(xié)會(huì)工作的生命力。

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【一線觀點(diǎn)】

河北省張家口市科協(xié)科普部副部長(zhǎng)秦冀斌認(rèn)為：農(nóng)技協(xié)發(fā)展需要扶持。目前，在張家口農(nóng)技協(xié)和合作社還是并存了。從職能上劃分，農(nóng)技協(xié)主要負(fù)責(zé)科學(xué)普及和病蟲害防治，合作社則著重負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷工作。雖然職能不同，但是很多地方都是一個(gè)地方掛兩塊牌子，并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。如果將來要將農(nóng)技協(xié)做大做強(qiáng)，那么一是需要政策資金扶持，而是需要建立統(tǒng)一的銷路。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授簡(jiǎn)小鷹認(rèn)為：農(nóng)技協(xié)在一段時(shí)期內(nèi)都將與合作社并存。農(nóng)技協(xié)和合作社有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是群眾組織，后者是在工商局注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。合作社除了可以包含農(nóng)技協(xié)傳播科技的功能，還可以將農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場(chǎng)。在未來，合作社代替農(nóng)技協(xié)是大勢(shì)所趨。但是合作社對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的要求高，要求其具備經(jīng)濟(jì)決策能力，也要求加入者有更好的素質(zhì)，這讓很多傳統(tǒng)的農(nóng)戶不接受。因此在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)技協(xié)將一直并存。

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責(zé)任編輯： 聶代權(quán)